日照市以创建义务教育发展基本均衡县为契机，坚持“保基本、补短板”的原则，坚守20条底线要求，加强市级统筹，全力推进“全面改薄”工作，全市农村中小学校容校貌焕然一新，校舍落后、设备陈旧的状况彻底改变。2015年全市所有区县整建制通过国家义务教育发展基本均衡县验收。
一、工作进展情况
2014—2018年，我市“全面改薄”规划投资22.05亿元，计划改造校舍102.55万平方米，改造运动场70.01万平方米，购置设备397.23万台件。
截至10月底，全市累计投入资金27.78亿元，占规划总投资的126%。全市开工校舍面积116.54万平方米，占规划建设校舍总面积的113.64%;全市竣工校舍面积100.87万平方米，占规划建设校舍总面积的98.36%。全市运动场地开工面积73.85万平方米，占规划改造运动场地总面积的105.49%;全市运动场地竣工面积69.9万平方米，占规划改造运动场地总面积的99.85%。全市完成设备购置3.68亿元，占规划采购设备资金总额的104.39%。
二、主要工作措施
我市着眼于市域义务教育均衡发展目标，切实加大市级统筹力度，坚持齐步走、一体化推进“全面改薄”工作。
（一）切实加强组织领导。市政府成立了分管市长任组长，发改、教育、财政、国土等相关单位负责人为成员的“全面改薄”工作领导小组，分管市长带领相关部门负责同志定期到区县督促指导工作。市政府与区县政府签订责任书，连续三年将“全面改薄”工作纳入全市经济社会发展综合考核内容，作为评价区县政府教育工作的重要指标，每年召开的全市科学发展现场观摩推进会议每个区县都选择1—2处“全面改薄”现场。同时，市政府每年两次召开“全面改薄”现场推进会，观摩学校建设现场，交流工作经验，推进工作开展；每年6月、12月两次开展“全面改薄”工作专项督查，对工作推进不力的区县，约谈主要负责人，有效保障了各项政策措施落实到位。
（二）协同推进工程建设。坚持推进“全面改薄”工作与农村中小学校舍标准化建设工程、解决城镇普通中小学大班额问题、农村食堂改造工程、农村初中校舍改造工程等相结合，高质量、高标准做好学校规划建设，在全市形成了“大投入、大建设、大发展”的良好工作局面。
（三）发挥典型引领作用。全市部分区县创新工作机制，加大财政投入，先行一步，提前完成“全面改薄”任务，起到很好典型引领作用。岚山区全部实现校舍楼房化，山海天旅游度假区、日照国际海洋城对“全面改薄”建设项目实行一次性规划，一次性建设，建设速度快、质量高，所有学校全部新建，在2015年提前完成“全面改薄”五年任务。
（四）创新资金筹集办法。我市市级资金分配不搞“撒芝麻盐”和机械式的“一刀切”，实行奖补政策。莒县按县以上资金90%、乡镇配套10%的比例筹集学校建设资金，根据工程进展分期拨付。岚山区按照1:1的比例由区、乡镇共同承担学校校舍建设资金，按每平方米150元的标准补助塑胶运动场建设。东港区、日照经济技术开发区采取BT融资模式，企业带资建成学校后，由政府回购交教育部门办学。山海天旅游度假区、日照国际海洋城学校建设资金全部由财政承担。
（五）实施校建安全全过程管理。严把选址关，市、县教育部门会同规划、国土、环保部门，科学编制了学校布局规划，保障学校选址安全。严把设计关，在设计学校项目时，设计部门严格按照抗震和国家有关建设规范，确保学校建设设计安全。严把选材关，学校建设用材、教学器材采购全部通过政府公开招标采购，凡是进入施工现场的建筑材料必须由参建单位进行进场验收，需复试检测的建筑材料必须经复试合格方能使用，杜绝“毒仪器”、“毒操场”事件发生，确保学校建设选材安全。严把施工现场安全关，在建设施工过程中，严格施工现场安全管理，落实隔离与安全通道措施，确保学校建设施工安全。落实“四制”管理，学校建设严格执行建设程序，坚持先勘测、后设计、再施工、竣工验收合格后使用，建设过程实行项目管理，认真落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。工程实施以来，全市未发生学校建设安全事故。
（六）落实“全面改薄”政策。落实省物价局、省教育厅、省财政厅《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》（鲁财综〔2015〕63号）要求，对学校建设涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收，涉及的经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的，按规定标准的30%收取，全市累计减免费用9000多万元。落实省教育厅、国土资源厅《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》（鲁教督字〔2015〕4号）要求，上报用地需求4425亩，有效解决新建、改扩建学校用地需求。
（七）加大工作推进力度。市教育局成立“全面改薄”工作推进小组，实行局领导班子成员包保区县制度，成立重点项目推进办公室，抽调精干力量集中办公，专项推进“全面改薄”等重点工作。建设项目实行挂图作战、督图作战，坚持“周调度、月通报”，及时将工作情况通报给区县主要负责同志，有力地推进了工作开展。
三、资金使用情况
（一）加大投入，积极筹措建设资金。我市按照市级统筹、“以县为主”筹集资金的原则，市级根据规划对各区县进行奖补，2014年以来，市政府安排财政性资金6000余万元用于“全面改薄”工程，各区县积极筹集资金，努力解决资金不足的问题。
（二）出台规费减免政策，降低中小学校舍建设成本。2015年转发了省财政厅、省物价局、省教育厅《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》（日财综〔2015〕27号），2016年会同市财政局、市物价局再次印发了《关于重申减免中小学校舍建设有关收费政策的通知》（日财综〔2016〕37号），积极协调相关部门减免建设规费，进一步落实工程实施过程中各项规费减免工作。
（三）规范和加强“全面改薄”资金管理，提高资金使用效益。严格按照《日照市农村义务教育“全面改薄”资金管理办法》管理使用资金，规范资金使用和拨付，加强资金监管，确保资金用到实处。加大对上资金争引力度，工程实施以来，共争取中央、省专项资金5.33亿元。
四、成效及亮点。
（一）提升了教育整体水平。实施“全面改薄”工程，将基础建设、教学设施配套、生活设备保障、教育信息化建设等统筹实施，全面加强了薄弱学校基础能力建设，学校育人环境明显优化，教育装备水平整体提高，后勤保障更加完备，农村教师待遇逐步提高，学校育人功能和办学品位全面提升。在加强校园环境卫生建设，推进教育信息化，推进校长教师交流，创建素质教育特色学校，规范办学行为等多方面都取得了良好效果。
（二）缩小了城乡教育差距，促进了城乡教育均衡发展。政府投入巨资改造薄弱学校，在搞好学校基础建设的同时，全面加强设施设备配套，办学条件得到显著改善，极大地缩小了城乡差距。
（三）增强了教育社会效益。通过广泛宣传，“全面改薄”工作引起了全社会关注，特别是工程实施后，薄弱学校发生了实实在在的变化，办学水平和教育教学质量明显提高，人民群众对教育的满意度不断提升，产生了良好的社会效益。
五、下一步工作打算
下一步，市教育局将进一步加强领导，落实责任，按照工作部署，抓开工、促竣工，切实解决好“地、人、钱”的问题，确保按时完成“全面改薄”工作任务。
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